Ustanowienie administracji centralnej na poziomie regionów

Ustanowienie administracji centralnej na poziomie regionów - ustawa wydana w dniu 27 lipca 2015 roku przez Ministra Magii Italii Scypiona Koniecpolskiego dotycząca powstania i organizacji administracji rządowej. Była to częśc obiecanych reform po 2013 roku. Volturi zdecydowali się na mieszany system dokonywania wyborów konsulów. Uzyskali dzięki temu ogromną przewagę nad zwolennikami decentralizmu władzy.

Przygotowania

Plany powstania administracji centralnej istniały już połowy 1991 roku kiedy to Esme Volturi doprowadziła do uchwalenia ustawy o samorządzie prowincjonalnym Italii. Z przyczyn czysto politycznych dalsze prace zarzucono. Ministra Magii obawiała się nazbyt osłabienia władzy rodu na rzecz ruchu decentralistycznego. Oficjalnie podano, że najpierw należy sprawdzić jeden system a potem wprowadzić kolejny. Taki stan rzeczy trwał przez ponad dekadę. Dopiero kiedy częściowo zreformowano administrację Volteru lokalni czarodzieje zażądali kontynuowania przerwanych prac nad reformą. Dopiero Scypion Koniecpolski powołał zespół, w którym znaleźli się Łukasz Volturi, Allesandro Buanarotti i Paweł Xan. Praca nad projektem trwała bardzo szybko. Pomimo ścierania się dwóch koncepcji centralistycznej - gdzie konsulowe byliby pośrednikami w przekazywaniu zarządzeń Ministra Magii Radom Prowincji, które musiałyby je wykonywać bez prawa sprzeciwu a koncepcją decentralistyczną stanowiąca przeciwieństwo poprzedniej. Konsulowie byliby jedynie reprezentantami podstawowych jednostek administracyjnych przed Volturi.

Kilkumiesięczna praca doprowadziła do wypracowania kompromisu. Postanowiono utworzyć urząd konsulów będących równocześnie urzędnikami Ministra Magii w terenie, jak również najwyższymi urzędnikiem samorządu terytorialnego, któremu podporządkowano Rady. Kadencja trwa jeden rok, a zaczyna się w pierwszy dzień roku a kończy dnia 31 grudnia. Granice administracyjne miały pokrywać się tymi z regionalnymi.

Proces legislacyjny

Projekt ustawy trafił pod obrady rządu na początku lipca 2015 roku. Zaakceptowano go w pełni bez poprawek. Minister Magii stwierdził, że jego wejście w życie jest dobre dla całej Italii. Nieoficjalnie Volturi chcieli mianować wszystkich konsulów. Scypion musiał wyrazić na to zgodę. W innym przypadku Marceli Volturi doprowadziłby do jego dymisji. Samemu Scypionowi również było na rękę, aby w regionach urzędowały osoby wierne Volterowi. Ułatwi mu zdecydowanie współpracę i kontrolę nad czarodziejami. Gdy podpisał ustawę przez kraj przetoczyły się marsze poparcia dla jego rządu.

Treść ustawy

Ustawa podkreśla łącznikowy charakter urzędu konsula w pierwszym artykule - Konsul jest najwyższym urzędnikiem samorządu terytorialnego i równocześnie przedstawicielem Ministra Magii Italii w terenie. Następnie uporządkowano hierarchię urzędów (art. 2-3): Najwyższą instancją jest Ministerstwo Magii Italii z Ministrem Magii Italii na czele, jemu bezpośrednio podlegają konsulowie w regionach. Rady Prowincji podlegają konsulom. Ustawodawcy sprecyzowali również ramy jego wyboru. Kadencja trwa 365/366 dni, swój bieg zaczyna w dniu 1 stycznia a kończy 31 grudnia (art. 4). W razie gdyby została przerwana to następca ją dokończa (art. 4.1). Minister Magii wyznacza konsula pomiędzy 60. a 35. dniem przed końcem kadencji (art. 5). Ustawodawca wziął pod uwagę głosy na temat ograniczeń. Przede wszystkim kandydat musi mieć skończone 30 lat w okresie przewidzianym w piątym artykule (art. 6), musi znać język włoski i łacinę (art. 7) i być czarodziejem (art. 7). Kompetencje Konsula zostały bardzo jasno określone. Podzielono je na trzy części. W pierwszej określono stosunki z Radami Prowincji, w drugiej z władzą państwową, a w ostatniej z Ministerstwem Magii. Zgodnie z ósmym artykułem wszystkie uchwały muszą być podpisane przez konsula, wobec których posiada prawo weta. Weto te jest ostateczne. Dalej ustawa dała prawo do zarządzenia radą jeśli ta nie jest wstanie sama się rządzić. Zapis przewidywał możliwą sytuację prawną. Obawiano się, że kultura polityczna panująca w samorządzie przejdzie na tą czarodziejską. Artykuł dziewiąty nie nazwał tego wprost zarządem komisarycznym, ale "zarządem dominalnym". Konsul również posiada inicjatywę uchwałodawczą. Rady przyjmują je zwykłą większością głosów. Artykuł jedenasty jest jednym z najbardziej rozbudowanym w całej ustawie. Ujednolicił postępowanie i rozmowy z władzami na poziomie regionów. Do zadań konsula należy reprezentowanie społeczności czarodziejów na arenie niemagicznej, a także z innymi konsulami. Musieli strzec niezależności samorządu magicznego, ponieważ Rzym uznawał reformy za przejaw słabości rodu Volturi. Władze regionalne prowadzą stały monitoring wszystkich decyzji urzędów municypalnych mogące dotyczyć czarodziejów. Artykuł dwunasty jasno stwierdził, że jeśli prawa czarodziejów zostały naruszone to konsul musi zareagować wszelkimi możliwymi środkami dostosowując je do warunków. Dalej podkreślono dalsze procedury w przypadku porażki - interwencję podejmuje Minister Magii, a w ostateczności ród Volturi. Artykuł czternasty pośrednio nawiązuje do poprzedniego w kwestii relacji z Volterem. Minister Magii jest bezpośrednim przełożonym konsula. Do jego zadań należy wykonywanie poleceń, w tym te prawotwórcze. Ustawa przewiduje także możliwość dymisji konsula (art. 15-18). Może zrobić to tylko Minister Magii w wyszczególnionych przypadkach:

Złamania prawa
Niedopilnowania interesów czarodziejów i działalność na ich szkodę
Wniosek Seniora rodu Volturi.
Wniosek Rady Prowincji.

Minister Magii nie może odrzucić wniosku Volturi, w pozostałych przypadkach może odmówić. Decyzję musi podjąć w ciągu 7 dni. W ciągu kolejnych 14 dni wyznacza nowego konsula. Artykuł dziewiętnasty przewiduje, że jeśli do końca roku jest mniej niż 35 dni, wówczas zarząd nad regionem przejmuje Minister Magii. "Tymczasowa" kadencja rozpoczęła się 1 października 2015 roku.

Reakcje

Środowisko decentralistów uznało ustawę za mało wystarczającą, jednak akceptują rozwiązania, ponieważ dalszy spór mogą wykorzystać władze państwa italskiego i przeszkodzić w utworzeniu kolejnego szczebla samorządu terytorialnego. Premier Matteo Renzi wyraził "Radość" z powodu demokratyzacji społeczności magicznej, ale równocześnie potępił stworzenie ustawy, która stawia na konfrontację zamiast na współpracę. Skrytykował utrzymanie silnej pozycji rodu Volturi. W specjalnym wywiadzie dla niemieckiego "Bilda" powiedział póki żyje królewski ród czarodziejów to nigdy nie będzie demokracji. Scypion Koniecpolski zwrócił uwagę na fakt, że Matteo Renzi jest tylko premierem, ponieważ tego życzyli sobie brukselscy eurokraci.